湖州市法治化营商环境试评价研究

推进法治化营商环境建设是我国实现全面依法治国和提升国家治理能力现代化的重要突破口。浙江省委省政府秉持“干在实处，走在前列”的要求，一直以来高度重视营商环境建设，近年来推进“最多跑一次”改革，努力打造营商环境最优省。湖州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中心、服务大局，作为浙江省首个法治化营商环境试点城市，湖州市正以此为契机，对标“市场化、法治化、国际化”营商环境的要求，坚持把推进法治政府建设作为政府法制首要任务，切实履行职责，努力为营造优质营商环境提供良好法治环境，为经济高速增长提供有力保障。

为了帮助实现湖州市关于法治化营商环境试点建设、为浙江省法治化营商环境评价提供“湖州样板”、为优质营商环境提供良好的法治基础以及助推湖州市营商环境优化与建设的目标，基于已构建的湖州市法治化营商环境评价指标体系，对湖州市2区3县开展法治化营商环境试评价，分析湖州市在优化法治化营商环境的特色亮点以及存在短板，提出湖州市优化法治化营商环境的对策建议。

本项目首先进行湖州市法治化营商环境评价指标体系的发布会；随后以湖州市法治化营商环境评价指标体系为基础，对湖州市2区3县开展法治化营商环境试评价，分析湖州市优化法治化营商环境的现状与存在问题，并提出针对性改进意见和对策建议。

具体项目内容框架如下：

（1）湖州市法治化营商环境评价指标体系发布会。湖州市法治化营商环境评价指标体系的发布有利于填补法治化营商环境评价领域的空白。发挥湖州市法治化试点优势，为浙江省法治化营商环境评价提供“湖州样板”。课题组将组织人员赴湖州市协助湖州市发展和改革委员会共同举行湖州市法治化营商环境评价指标体系发布会，课题组将负责指标体系的讲解和发布以及记者提问的回答；湖州市发展和改革委员会和中共湖州市委宣传部负责新闻媒体邀请、场地布置、发布会现场会务等工作。

（2）湖州市法治化营商环境试评价研究。基于已构建的湖州市法治化营商环境评价指标体系，进一步明确数据收集指南与评分细则，制作调研问卷，对湖州市各区县开展绩效评价。综合考虑指标复杂程度、工作量、参与程度等因素，将各个指标的评价得分按照不同的权重进行折算，分析湖州市在优化法治化营商环境方面存在的短板，为帮助实现湖州市优化法治化营商环境建设提出对策建议。

项目组推动湖州市法治化营商环境建设取得了显著成效：

2018年12月被确定为省法治化营商环境试点城市以来，湖州市围绕加快建立规则公开透明、监管公平公正、依法保护企业合法权益制度体系，用“最多跑一次”改革的理念、方法、作风，为民营经济高质量发展营造稳定公平透明可预期的营商环境。

（1）打造“找市长不如找市场”的政策环境。一是提高政策制定参与度。在浙江省率先出台《湖州市企业家参与涉企政策制定程序规定》《湖州市涉企政策企业家智库管理办法》，构建政府重大经济决策主动邀请企业家建言献策的全流程闭环。截至目前，将20个行业的88名企业家纳入智库管理，涉企政策出台前邀请企业家代表建言献策。二是提高政策落地便捷度。加强实施前合法性可行性审核、实施中公平竞争审查和实施后科学性评估，以最强政策供给优化营商环境，2020年举办各类政企交流12场、受理解决涉企建议7191件、涉企文件公平竞争审查率100%。三是提高政策公开透明度。创新“政务公开+营商环境”企业服务品牌，打造高度集中的“智慧公开”，首创“企业码”制度，深度赋能惠企政策“一站查询、一次申报、一键兑现”。

（2）建立“纠纷早调处、矛盾不上交”的化解机制。一是推动“行政无争议”。设立全国首个行政争议调解中心，率先实现市县两级调解中心全覆盖，发布浙江省首部《县级社会矛盾调处化解中心运行与管理规范地方标准》。2020年各类争议调解率达96.1%，法院新收一审民商事案件下降16.7%，诉前化解和民事可调撤率达87.5%。二是推动“商事无纠纷”。建立绿色金融纠纷调解中心、绿色金融纠纷调处法官工作室等机构，创新“行政调解+司法确认”模式，有效破解协调会议纪要无法律效力、不具司法强制执行力等问题。中心成立以来，成功调解银企纠纷超20件，调解率100%，为银企节约诉讼费、律师费等300余万元。三是推动“民生无矛盾”。以安吉矛调中心为模板，按简单、复杂、疑难三类分类联调，运用人民调解、行政调解、司法调解三种形式，采用集中常驻、定期轮驻、随叫随驻、柔性入驻等手段，实现群众矛盾化解“最多跑一次”“最多跑一地”。2020年矛盾纠纷化解率达97.1%。

（3）构建“失信受限、守信畅通”的诚信体系。一是打造诚信政府。按照“新重大政策出台，15天内出台实施细则，1个月内报告兑现情况，2个月内形成明显成效，政策到期评估绩效”的要求，不断提升政策兑现力。开展涉政府产权纠纷清理专项行动，在浙江省率先出台《行政机关负责人出庭应诉考核办法》，湖州市法院一审行政机关“一把手”出庭应诉率达93.8%。二是打造诚信企业。将湖州市市场主体100%纳入信用平台统一管理，把抽查比例频次与抽查对象信用等级挂钩，分类开展精准监管，制定失信联合惩戒办法，倒逼企业诚信经营。三是打造诚信个人。建成运行“法鉴湖州在线”失信联动惩戒平台，曝光涉金融、民生和特殊主体失信被执行人906人次。建立湖州市公务员信用信息系统，为湖州市1.59万公务员建立诚信档案。建立以信用承诺为核心的个人诚信码管理系统，并于2020年5月底上线试运行。与温州、金华、嘉兴等地建立信用惠民合作机制，促进信用信息互认互信互享互通。

（4）构建“公平公正、便捷高效”的市场环境。一是强化跨部门联合监管。在深化“综合查一次”“一支队伍管执法”等基础上，建立“双随机+信用+执法监管”联动模式，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，提升办结效率约60%，降低涉企重复执法率近90%。如多部门联合查处“中華啤酒”跨类别商业混淆特大案件获全国反不正当竞争十大优秀案例。二是强化重点领域集中监管。建立湖州市统一的公共资源交易平台，制定实施打击围标串标等4项制度，形成“四统一”集中监管“湖州模式”。试点以来，企业未如实填报信用状况被废标近200家，查处违法案件22起，涉案金额9119.9万元。三是强化事中事后监管。搭建企业投资项目“标准地”事中事后监管平台，累计录入“标准地”526宗，完成建设期评价53个，优良率达100%。在浙江省率先开展“证照分离”改革全覆盖试点，创新将15项审批服务事项改为告知承诺事项等监管举措，浙江省首套按照“证照分离”改革要求的证照在德清发出。