浙江哪里营商环境最好？浙大教授5年研究成果，都在这份报告里

浙江24小时—钱江晚报记者 黄伟芬 通讯员 苏超 制图 盛锐

对企业、产业来说，一座城市的营商环境是一个很重要的评价指标。今天（7月18日），“浙江省营商环境评价研究成果”发布会顺利召开，省内第一份由第三方机构发布的营商环境评价报告出炉。

这是浙江大学公共管理学院胡税根教授率领科研团队，从2015年开始开展近五年的理论研究与实践探索成果。2018年底开始，从企业营商环境和产业营商环境两方面着手，团队集中对浙江省11个设区市、杭州市13个县（区）的营商环境进行了全面评价和分析。

（▲浙江省11设区市企业营商环境和产业营商环境评价排名）

企业营商环境指的是为市场主体生存和发展提供的便利化条件和公平性保障，而产业营商环境指的是为特定产业生存和发展提供的各类要素和保障，前者重点考量的是企业在准入、经营、退出各环节，全生命周期被享受的各类涉政服务便利性公平性，后者重点考量区域产业链、供应链、价值链发展水平和竞争力。

从公布结果来看，衢州市在企业营商环境中排名靠前，但是在产业营商环境排名却相对落后。胡税根教授解释，这是因为衢州不管在服务思想还是流程方面已经做得都比较完善，但是底下县市区相对差距比较大，导致了两者在排名上有较大差异。

大家比较关心的杭州，胡税根教授认为：“后劲比较大，在国内一线或者准一线的城市当中，杭州在吸引人才方面有很大优势，为未来发展奠定了基础。”

但胡税根教授同时也指出了杭州几处短板，“杭州数字经济很发达，但是数字经济的产业链不够健全，竞争力不够强；杭州有世界前沿的企业，如阿里巴巴、海康威视、网易等，但是缺少充满创造力的中小数字企业，这对于打造数字经济的高地来说也是短板之一；第三就是原创性人才缺乏。”

近年来，我国把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，加快政府职能深刻转变，最大限度激发市场活力，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。浙江作为民营经济大省和改革开放先行地，高度重视营商环境建设，在努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份，采取诸多举措以打造高质量的营商环境。尤其在全国率先发起“最多跑一次”改革，努力打造营商环境最优省。

构建营商环境评价体系的意义，就在于为持续深入推进“放管服”改革，推动政府职能深刻转变，优化发展环境，提高政府服务效能，打造国际一流、公平竞争的营商环境提供理论支撑，促进浙江省营商环境的优化，进一步深化国内营商环境评价的研究。

胡税根教授表示，接下来，团队还将联合国内其他高校，发布全国各省级行政区域营商环境研究评价成果，并面向浙江各县级行政区，全国各省级行政区、直辖市、省会城市、计划单列市，形成稳定的高质量研究评价团队与高水平评价能力。

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企业营商环境和产业营商环境评价排名是怎么来的？

企业营商环境评价是以世界银行营商环境评价方法为基础开展研究，根据企业生命周期，共涵盖一级指标12项（包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、获得用水、获得用气），二级指标48项（办理成本、办理时间、办理手续等）。

产业营商环境评价为研究团队原创，根据全产业链发展，共涵盖一级指标3项（第一产业、第二产业、第三产业），二级指标6项（产业发展水平、产业竞争力等），三级指标52项（农村机械总动力、战略性新兴产业产值同比增长率、规上数字经济核心产业营业收入等）。

浙江省营商环境评价综合借鉴世界银行的分值核算方式，确立了三大数据核算原则，包括前沿距离法与等权重核算原则、差异化权重法核算原则以及市县单独核算原则。

浙江省营商环境评价的数据主要有三大公开、权威的来源，一是各类统计公报和年鉴，主要涉及产业发展环境，涉及各区域一二三产业合计2288组数据；二是查阅权威文件，查阅政务服务网公开数据、各地权威媒体官方发布新闻收集有关信息，约涉及12项一级指标，33项二级指标，合计1608组数据；三是实证调研，主要涉及企业发展环境，通过座谈、函询、随机采访、专家论证等多元化方式采集和印证，约涉及企业发展环境12项一级指标，30项二级指标合计1560组数据。